2020年01月20日 星期一
关于贯彻执行《茧丝流通管理办法》的意见

(2002年3月28中国纤维检验局 中纤局综发〔200220号文印发)

 

    《茧丝流通管理办法》(以下简称《办法》已于200224日由国家经贸委、国家计委、国家工商总局、国家质检总局以第28号令的形式发布、实施。该《办法》对于进一步落实国家有关蚕茧流通体制改革意见的精神,建立适应社会主义市场经济发展要求的茧丝流通体制,深化改革,改进价格管理,加强质量监督,维护市场秩序有着重要的现实意义。为保证《办法》的正确贯彻实施,使专业纤检机构做好茧丝质量监督管理工作,依法开展茧丝质量监督行政执法活动,提出以下意见,请各地认真贯彻执行。

    一、关于《办法》的性质和地位

    《办法》以四个国务院部门联合令的形式发布,是规章,与1998年发布的《茧丝价格和流通管理办法》(国经贸〔1998315)相比,具有更高的法律地位和更强的法律效力。因此违反《办法》的行为应是违法行为,行为人依法应当承担法律责任。

    二、关于茧丝质量监督在《办法》中的地位

    《办法》是有关茧丝流通管理的规章,茧丝质量监督是《办法》中的重要组成部分。《办法》第一条明确规定制定本办法的目的之一是“加强质量监督”,同时将茧丝质量监督的内容作为单独的一章予以规定,这表明,茧丝的质量监督已成为国家建立适应社会主义市场经济发展要求的茧丝流通体制、维护茧丝市场秩序所必须的保障手段,与经营主体资格管理(第二章)、价格管理(第三章)共同架构了当前茧丝流通管理机制。从某种意义上说,《办法》以规章的形式首次明确确立了茧丝质量监督的法律地位。

    应当注意的是,《办法》是有关茧丝流通管理的综合规章,不可能对茧丝质量监督管理的内容予以全面、细致的规定,而是针对当前主要的、急需解决的问题做了规定。国家质检总局将通过制定茧丝质量监督管理的专门规章,来补充完善这方面的内容。专门规章与《办法》在实施中,应按照处理后法与前法、特殊法与普通法的原则进行适用。

    三、关于适用范围

    《办法》适用的产品范围是桑蚕茧丝,即桑蚕鲜茧(以下简称鲜茧)、桑蚕干茧(以下简称干茧)和生丝(厂丝)。因此,在茧丝质量监督中应当注意,首先应确定所监督的产品品种,对桑蚕茧丝以外的茧丝实施质量监督不能适用本《办法》。

    《办法》适用的行为范围包括鲜茧收购和其他茧丝经营活动。从茧丝质量监督方面看,具体包括:鲜茧收购、干茧加工、生丝生产、茧丝贮存、茧丝销售等茧丝经营行为。因此,依据《办法》进行茧丝质量监督应以上述行为的行为人为监督对象。

    四、关于茧丝质量监督机构的确立

    《办法》第十五条是对茧丝质量监督体制的规定。该条的规定比照了《棉花质量监督管理条例》(以下简称《条例》)第四条的规定以及1999年原国家质量技术监督局下发的《关于加强茧丝质量监督工作通知》(质技监局监发〔1999141)的要求,采用了国家和地方两级监督管理的体制。其中国家一级的茧丝质量监督工作,由中纤局负责组织;地方一级的,由各级专业纤检机构在管辖范围内对茧丝质量实施监督。这是继《条例》确立专业纤检机构为棉花质量监督机构后,又以法律规范的形式明文确立了专业纤检机构的茧丝质量监督机构的法律地位,由此专业纤维检验机构进一步获得了茧丝质量监督行政执法的主体资格。

    各省级专业纤维检验机构在各省级技术监督局的领导下,具体组织实施本省区的茧丝质量监督工作;各地、市专业纤检机构在当地技术监督局的领导下,根据省级专业纤检机构的统一计划和规定开展具体的茧丝质量监督工作。

    五、关于茧丝质量监督管理制度的确立

    《办法》所确立的茧丝质量监督管理制度主要有两个:

    一是鲜茧收购的质量保证能力的审核。该制度是鲜茧收购资格认定制度中的一部分。按照《办法》第四条的规定,各省级经贸委应当会同省级有关部门制定当地鲜茧收购资格认定的细则<


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